Второе гражданство: кому и за что?

Вопрос о двойном гражданстве для лиц, прибывших в Чехию из так называемых «третьих стран», до последнего времени вызывал жаркие дискуссии не только в чешском парламенте. Пожалуй, не было более значимой темы в эмигрантской среде, порядком уставшей от бесконечных изменений законодательства, касающегося иностранцев . И вот, кажется, свершилось. С 1 января 2014 года вступают в силу нормы о возможности предоставления иностранцам из третьих стран второго, чешского, гражданства.

 

Люди, преодолевшие такое количество преград, какое вряд ли под силу европейским «везунчикам», родившимся вдали от гражданских войн и нищеты, наконец-то обретут надежду стать полноправными гражданами Чехии. Именно надежду, поскольку находчивые чешские законодатели в новом законе о гражданстве, как всегда, сумели соблюсти приличия — «соответствие общеевропейской тенденции» и собственные интересы: вопрос о том, кто достоин стать «своим», а кто нет, будет решаться по усмотрению чиновников.

Вступающий в силу закон де-факто содержит субъективный, оценочный бюрократический подход: если проситель чем-то не понравился взыскательному вершителю судеб, то отказ в предоставлении гражданства в судебном порядке оспорить будет невозможно. Так что вряд ли новеллы существенно изменят международный имидж Чехии как одной из самых замкнутых стран в вопросе предоставления гражданства иностранцам.

Заметим, что новый закон лишь дополняет существующую процедуру принятия в чешское гражданство иностранцев из третьих стран, отменяя требование о предварительном отказе от уже имеющегося гражданства далекой родины. Нововведение позволит более спокойно относиться к подготовке к вступлению в новое гражданство, без страха получить отказ и утратить предыдущее, то есть эти меры направлены на снижение числа потенциальных апатридов — лиц без гражданства. К тому же, среди иностранцев, постоянно проживающих в Чехии, есть и те, кто не готов отказаться от своего гражданства, так как такой отказ приведет к сложностям при посещении родных мест, где продолжают проживать их близкие.

Супруги (по прошествии пяти лет брака) и дети от смешанных браков (в которых один из родителей — чешский гражданин) также получают возможность урегулировать многие юридические моменты. Хотя и здесь чешские парламентарии продемонстрировали подход, направленный на сохранение «чистоты крови»: ребенок матери-иностранки (не имеющей ПМЖ) от чешского гражданина, рожденный вне брака, сможет претендовать на гражданство лишь при наличии медицинского заключения о совпадении ДНК — признания отцовства будет недостаточным. Таким образом, «право крови» (jus sanguinis, лат.) будет соблюдено и при предоставлении чешского гражданства как второго. Насколько таким способом этично решать за отца, «быть или быть» — вопрос открытый. Чешские мужчины считаются хорошими отцами и охотно усыновляют детей своих иностранных супруг, поэтому стоит ожидать судебных процессов в европейских судах по правам человека.

«Право почвы» (jus soli, лат.) нашло отражение в принятом законе в упрощенном порядке (на основании заявления) предоставления чешского гражданства как второго детям иностранцев, при условии рождения ребенка на территории Чехии и длительного его проживания на ней. Таким правом они могут воспользоваться самостоятельно лишь по достижении 21-летнего возраста без дополнительных процедур, подтверждающих полную интеграцию в местное общество: без сдачи языкового экзамена и экзамена на знание политической структуры государства. Дети до 15 лет вправе получить второе гражданство без сдачи таких экзаменов, но лишь при условии получения чешского гражданства одним из родителей. Если ребенок иностранцев прибыл в страну до достижения шести лет и постоянно проживал в ней, то с 18 лет он также сможет рассчитывать на упрощенную процедуру получения второго гражданства — по заявлению родителей.

Совершеннолетние иностранцы (по достижении 21 года, не попадающие в вышеуказанные категории) вправе просить предоставления второго гражданства по прошествии 10 лет легального проживания в стране (пять лет после получения ПМЖ), с соблюдением требований об отсутствии судимости и задолженности по обязательным платежам в государственный бюджет, успешно сданного языкового экзамена и знания основ государственного устройства Чехии, при условии хорошей финансовой обеспеченности. Последнее условие, в свете все новых требований к прожиточному минимуму иностранцев, демонстрирует ставку государства на состоятельных мигрантов, поскольку такими доходами вряд ли может похвастаться среднестатистическая современная чешская семья.

При усугубляющемся кризисе, росте социальной нагрузки на государственный бюджет, демографической проблемы старения населения и снижения рождаемости, дополнительная процедура пополнения числа граждан станет хорошим стимулом для привлечения трудоспособных мигрантов. Кем пополниться чешское общество, каким будет генофонд страны — вопрос второй.

Последнее десятилетие борьбы чешской бюрократии с иностранцами сильно попортило нервы мигрантам из СНГ, прежде всего украинцам, россиянам, белорусам, казахам, которые стали оглядываться на те места, которые покинули в силу ряда причин. Спад производства и безработица в Чехии создают ситуацию, аналогичную той, которая, собственно, спровоцировали волну эмиграции из стран бывшего СССР. Не секрет, что часть мигрантов с постсоветского пространства, так и не дождавшись не то что чешского гражданства, но и заветного ПМЖ, безвозвратно покинула некогда заманчивую Чехию — кто возвратился домой, кто отправился дальше на Запад.

Рассчитывать на европейских соседей, горящих желанием пополнить ряды чешских граждан, можно, но из мест, значительно восточней сердца Европы, да и то из числа тех, которых не смогла вместить в себя хлебосольная Германия и Великобритания. Ожидать, что они своими знаниями и опытом поспособствуют качественному рывку промышленной модернизации Чехии — залогу успешного выхода из кризиса, вряд ли стоит.

Ныне значительно смягченные, но несколько запоздавшие, требования к признанию заграничного образования, не позволили в свое время многим специалистам из третьих стран стать полезными чешскому обществу. Таким образом, Чехия лишилась дополнительной квалифицированной рабочей силы, получив взамен волну азиатских мигрантов, практически не ассимилирующихся с местными, то есть не развивающих местную культуру, а также не имеющих должного образования — все это вскоре породит ситуацию, с которой уже столкнулась Германия, Франция и Бельгия. Возможно, произошедшая смена руководства страны приведет и к смене общего настроя в решении проблем эмигрантов — пока же на повестке дня «наследство» в виде новых ограничений для обладателей рабочих виз.

Расширение возможностей получения гражданства имеет и политическое значение. Мигранты получат доступ к активному избирательному праву — смогут влиять на принимаемые в стране законы. С учетом все возрастающего числа студентов из семей мигрантов из третьих стран, вполне реально ожидать их активности и на этом поприще.

Обиды иностранцев по поводу дискриминационного отношения к ним чиновников и надежд на изменение ситуации в связи с получением чешского гражданства отчасти имеют под собой объективные предпосылки. И все же лучшей защитой является хорошее знание основ законодательства страны, ее языка, культуры, уважительного отношения к местным жителям, порядочность и трудолюбие — всему этому следует начинать учиться с первого дня, а не ждать десять лет. Возможно, именно вы сумеете стать тем, кому действительно будут рады, и даже предоставят почетное гражданство. 

Автор: Ольга Довгань