Лавров едет! Киев и Прибалтика бойкотируют саммит ОБСЕ, Чехия участвует

 

Когда в 2022 году Польша, в то время действующий председатель ОБСЕ, приняла решение отказать российской делегации в участии в министерской встрече организации, Москва была в ярости, назвав действия Варшавы провокационными и неадекватными. 

 

После февраля прошлого года, когда Россия осуществила военное вторжение в Украину, подобные ситуации стали повторяться. 

 

И вот, спустя год, через несколько дней встреча ОБСЕ вновь проходит под председательством Северной Македонии. И эта страна относится к визиту российского представителя более благосклонно, чем Западная Европа. Министр иностранных дел Буяр Османи заранее объявил, что глава российской дипломатии Сергей Лавров приглашен и что Северная Македония работает над тем, чтобы облегчить его приезд. 

 

Попасть в Северную Македонию российским гражданам в течение последнего года было непросто. В обычных условиях полет из Москвы пролегал через Украину, Румынию, а затем Болгарию или Сербию. Но война в Украине и запрет ЕС на российские полеты усложнили воздушный маршрут. 

 

«[Санкции ЕС] предусматривают, что полеты разрешены для международных организаций, таких как ОБСЕ. Однако решение остается за странами-членами. Поэтому нашим соседям, да и нам тоже, придется решать вопрос о своем воздушном пространстве», — сказал Османи в первой половине ноября. 

 

Северная Македония уже приняла решение и, согласно заявлению, сделанному в пятницу, намерена снять запрет на полеты из России на короткий период на этой неделе. 

 

Затем в понедельник к этому решению присоединилась Болгария, разрешив российской делегации прилететь в Скопье через свое воздушное пространство. 

 

Так что, судя по последним событиям, глава российской дипломатии действительно будет присутствовать на встрече. 

 

Без Украины и Прибалтики 

 

С другой стороны, в Северную Македонию не приедет глава украинской дипломатии Дмитрий Кулеба. Постоянное представительство Украины при международных организациях, расположенное в Вене, проинформировало об этом 27 ноября, а во вторник украинский МИД подтвердил эту информацию на своем сайте. 

 

«Мы должны сосредоточить наши совместные усилия на том, как спасти ОБСЕ от России, а не посылать послания государству, развязавшему крупнейшую вооруженную агрессию в Европе со времен окончания Второй мировой войны, о возможности возвращения к формам сотрудничества, существовавшим до февраля 2022 года», — говорится в официальном заявлении Украины. 

 

Кроме того, министры иностранных дел Эстонии, Латвии и Литвы также решили бойкотировать мероприятие. Согласно совместному заявлению, «Россия своими незаконными и жестокими действиями неоднократно демонстрировала, что она не является партнером Европы по безопасности», что противоречит целям ОБСЕ. 

 

Что касается отношения остальных стран-членов к визиту Лаврова, то, по словам дипломатических источников сайта Politico, у ряда дипломатов есть проблемы с его участием. 

 

Глава чешской дипломатии Ян Липавский заявил изданию Seznam Zprávy, что он все еще планирует отправиться в Северную Македонию. «Мы посмотрим, как будут развиваться переговоры. Все очень живо и решается в последнюю минуту», — сказал он о ситуации в Брюсселе, где он принимает участие во встрече министров иностранных дел стран НАТО. 

 

«Вопрос о том, как сохранить ОБСЕ как существующую и функционирующую организацию, стоял и продолжает стоять перед нами. Реальность такова, что в ОБСЕ 57 членов, включая Российскую Федерацию. Но, с другой стороны, я, конечно, не хочу быть вовлеченным во что-то, что могло бы каким-то образом придать легитимность войне России против Украины», — сказал Липавский. 

 

На вопрос редакции, не рассматривает ли он возможность бойкота по примеру прибалтов, чешский министр напомнил о ряде мероприятий, проходящих в кулуарах встречи. Однако он не рассчитывает на общение с Лавровым. 

 

Функционирование ОБСЕ в опасности 

 Как предположил министр Липавский, в настоящее время Россия и ОБСЕ решают более глубокие вопросы, чем участие Лаврова во встрече. Это связано с тем, что организация, в которой применяется система единогласия, с 2021 года находится в тупике из-за того, что Россия, как один из более чем 50 ее членов, отказалась утвердить Эстонию на пост председателя в 2024 году. 

 

Причиной этого является отношение России к организации. Москва давно критикует ОБСЕ, обвиняя ее в превращении в инструмент Запада. И она принципиально против того, чтобы после Польши и Северной Македонии во главе организации встало еще одно государство НАТО. 

 

Помимо эстонского вопроса, Россия также не позволяет организации принимать бюджет, проводить официальные мероприятия ОБСЕ или расширять свои зарубежные миссии. 

 

Китайское влияние на Балканах 

 

Сербия является ключевым союзником Китая на Западных Балканах, и не только из-за взаимной поддержки территориальной целостности. Сербский аналитик Стефан Владисавлев рассказал о том, как присутствие Китая может навредить. 

 

«Было бы беспрецедентно, если бы ОБСЕ вступила в новый год без лидера — такой сценарий может даже означать гибель всей организации», — предупреждает журналист Рикард Йозвяк в своем бюллетене Wider Europe, опубликованном на сайте Free Europe (RFE/RL). 

 

В поисках решений 

 

Ожидается, что официальное решение о том, что делать дальше, будет принято уже в четверг на заседании органа. Один из возможных сценариев заключается в том, что Северная Македония останется председателем на весь 2024 год или хотя бы на его часть. Однако в то же время высказывались предположения, что бразды правления возьмет на себя совершенно другая страна. 

 

Сейчас это, вероятно, наиболее вероятный сценарий. Действительно, в понедельник министр Османи сообщил Platform X, что Мальта готова взять на себя эту роль и что коллеги по организации согласились с таким ходом событий. Однако замена еще не утверждена. 

 

Между тем некоторые страны ранее назвали принятие председательства другой страной уступкой Москве, которую Россия может представить как победу. Другие, однако, утверждают, что следует помнить о том, что в долгосрочной перспективе ОБСЕ может вновь стать средством коммуникации с Москвой, если в будущем настанет время для переговоров по Украине. 

 

ОБСЕ 

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе была создана во время холодной войны для снижения напряженности между Востоком и Западом. Всего в организацию входят 57 членов, председателем в настоящее время является Северная Македония.