Комментарий: В программе Antivirus covid правительство законсервировало 50 млрд крон, а каждая пятая крона была потрачена зря

Программа Antivirus covid, несомненно, была одним из лучших дел коалиционного правительства движения ANO и ČSSD (ныне SOCDEM) в период ковида. Программа поддержки была разработана и развернута быстро, что вдвойне важно в беспрецедентный 2020 год. Чиновники Министерства труда и социальных дел под руководством Яны Малачовой продемонстрировали высокую гибкость по меркам чешской государственной администрации, когда практически за одну ночь разработали всю программу.

 

Менее чем через три недели после объявления первого чрезвычайного положения у Чехии появился инструмент для защиты рабочих мест, которым угрожало государственное закрытие экономики.

 

В качестве положительного момента следует добавить, что необходимость создания программы возникла не только из-за внезапно возникшей кризисной ситуации, но и из-за нежелания и неспособности предыдущих правительств извлечь уроки из прошлых кризисов и дать Чехии стандартный kurzarbeit.

 

Это важно для контекста, в котором следует рассматривать нынешний окончательный счет за Antivirus, выданный Высшим контрольным управлением (NKÚ). В нем отмечается, что помощь, оказанная «Антивирусом», была слишком обширной. Отсутствие сложного порога для вступления в программу «привело к тому, что помощь была оказана даже тем работодателям, у которых на момент распространения заболевания covid-19 наблюдался рост чистых продаж, прибыли и увеличение числа работников», говорится в отчете. По данным инспекторов, помощь на сумму почти 10 млрд крон была «предоставлена работодателям, чья основная экономическая деятельность осуществлялась в отраслях, где не наблюдалось спада производства».

 

В общей сложности «Антивирус» помог сохранить рабочие места почти 71 000 работодателей и обошелся в 51 млрд крон за 2020 и 2021 годы. Помимо помощи там, где она явно не требовалась, аудиторы также обнаружили, что сохранение рабочих мест не всегда срабатывало: «47 871 работник получил пособие по замене заработной платы в рамках программы Antivirus у работодателей, попавших в аудиторскую выборку». Согласно анализу NKÚ, в общей сложности 3 363 (7,0%) из этих работников впоследствии были зарегистрированы в качестве ищущих работу в центре занятости.

 

Полмиллиарда крон утонуло в компаниях, для которых помощь уже была неактуальной. Почти 200 работодателей, получивших поддержку от государства, закрылись к моменту окончания программы.

 

Так был ли Antivirus одной большой дорогостоящей ошибкой? Это было бы слишком суровым суждением. В первые месяцы он существенно помог. Проблема была скорее в том, что он был слишком хорош.

 

Первоначальный успех Antivirus убаюкал правительство Бабиша, включая Министерство труда и социальных дел, настолько, что оно смирилось с разработкой системного инструмента на будущее. Вместо того чтобы Antivirus был острым временным решением, он стал, с небольшими изменениями, спасителем занятости во второй и третьей волнах ковида. Правительство прибегало к нему в конце 2021 года, когда чешские автомобильные компании страдали не из-за ковида, а из-за глобального дефицита поставок микросхем.

 Antivirus, конечно, не был рассчитан на два года. И неудивительно, что за столь долгий срок в работе быстрого антикризисного инструмента появились пробелы. Как пишет Счетная палата: «Упор на быстроту поддержки и минимальную административную нагрузку негативно сказался на функционировании системы контроля».

 

Длительное использование программы привело к описанным NKÚ финансовым утечкам и к тому, что чешская экономика была законсервирована во времена ковида.

 

Она прошла через беспрецедентные экономические блокировки, не испытав заметного роста безработицы. Крахи предприятий были скорее единичными случаями. С одной стороны, это приятно и политически целесообразно, но с другой — препятствует «созидательному разрушению», которое в противном случае сопровождает каждый кризис и стимулирует инновации и адаптацию экономики к новым условиям.

 

Вместо того чтобы из-за кризиса сотрудники уходили из неудачных компаний в более успешные и инновационные, Antivirus удержал их там, где они были в марте 2020 года.

 

Сегодня государство платит десятки миллиардов, чтобы удержать чешскую экономику на плаву из-за цен на энергоносители — опять же, включая субсидирование компаний, которые демонстрируют рост оборота и прибыли. Когда придет счет за это «спасение», он будет не меньше, чем счет за Antivirus.

 

И все это только потому, что чешские политики боятся пройти через кризис с его не только негативными, но и позитивными последствиями. И прежде всего потому, что у государства нет инструментов и институтов для борьбы с негативными последствиями такого кризиса на рынке труда. В первую очередь это касается центров занятости и активной политики трудоустройства, а также инструментов, которые бы мотивировали компании на принятие инновационных и адаптивных (в случае с энергосбережением) мер. Но долговечности чешских «консервов» придет конец. И это будет не самое приятное зрелище.